广东森林生态效益总值达5413,受益逾七十亿

2019-09-20 16:48栏目:三农致富
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    “没想到村里的山林划为公益林后,还能拿到这么多钱,而且是直接发放到我们手中!”河源东源县新港镇泮坑村村民张育美高兴地告诉记者,去年他家领到政府发放的公益林补偿金1020元。
    张育美是我省受益生态公益林补偿的2600多万人中的代表。早在1999年,广东便在全国率先开始实施生态公益林效益补偿制度,省财政设立生态公益林效益补偿专项资金。
    这一制度实施13年以来硕果累累:1999年—2012年,我省实际使用中央和省财政补偿资金71.62亿元,其中省财政64.38亿元。惠及人口559.7万户、2649.7万人,约占全省农业人口的2/3,受益农户年均领取生态公益林效益补偿资金由2003年的12.12元/人提高到2012年的31.67元/人,且补偿标准还在逐年提高。
    在新一轮绿化广东大行动中,继续扩大生态公益林面积是重要基础。在完善公益林补偿制度方面,广东正在不断努力探索。专家建议,在严格保护生态的同时,大力发展林下经济方是缓解财政资金不足的根本之策,另外可以考虑引入税收、市场等机制来丰富补偿手段。
    调查
    公益林补偿金解困山区

    张育美所在的村位于新丰江水库库区,库区周边6个镇的大部分林地被划定为生态公益林保护区,主要目的是保护新丰江水库周边的水土,从源头上保证其水源水质。新丰江是东江的重要支流之一,香港供水便是从此取得。
    多年来新丰江一直保持Ⅰ类水质,这是当地人颇为自豪之处。“每当东江水质下降时,都是我们新丰江水库开闸,来提高整体水质。”新丰江林业管理局负责人称。
    但与优美生态形成强烈对比的是,当地大多数老百姓长期处于贫困状态。“在家里没什么赚钱的办法,我的3个小孩全都外出打工了。”49岁的张育美告诉记者。
    他所在村的整体情况亦如此,大部分青壮年劳动力都选择外出务工,留守的主要靠种花生等维持生计。“去年村里人均年收入只有3800元,是接受对口扶贫的点。”泮坑村村主任张美兰说。
    令张育美颇为高兴的是,他去年拿到了政府给的1020元公益林补偿金,这对收入不高的家庭来说无异于雪中送炭,“用来买农药、化肥和种子了”。
    去年,全村都分到了属于自家的补偿金。张美兰向记者出示了该村2012年省级生态公益林补偿资金发放表格,表上显示:泮坑村共有6463亩公益林,补偿资金为87251元,分配方案经村民集体表决通过后,再通过农信社把资金打到村民账户上。
    按照《广东省主体功能区规划》,作为上游水源林所在,新丰江水库库区是我省生态发展区,库区周边林地均被划为生态公益林,当地村民不仅不能砍伐,而且其他经营活动也受到限制,比如不能建猪场。
    尽管政府财政发放的生态公益林补偿金有助于缓解当地的贫困,但由于地处山区,交通不便利,经济欠发达,当地的贫困状况仍令人担忧。
    省政协委员、中山大学生态学博导杨中艺曾联合环保组织,调研东江流域各市、县(区)的地区生产总值与地理位置的关系,他们发现地区GDP沿东江从上游到下游不断提高。
    位于东江下游的深圳、东莞两市2007年的GDP分别是东江源头江西省寻乌、定南、安远3县GDP总量的116倍和54倍,是东江上游河源市的21倍和10倍,而整个河源市面积是深圳和东莞的7倍和6倍;河源市和平县与深圳、东莞面积相差不大,但后两者的GDP分别是前者的214倍和99倍。
    从人均GDP来看,东江流域各市、县(区)也呈从下游到上游递增的趋势,而且差异随时间的推移而扩大。
    利好
    补偿标准每亩年均增2元

    尽管目前补偿标准不高,但值得张育美们更为期待的是,广东对生态公益林的补偿标准正在稳步提升,补偿制度正在进一步完善。
    今年8月底,新一轮绿化广东大行动全面推进的号角已经吹响,广东的目标是争当“全国绿色生态第一省”。
    “继上世纪八十年代‘五年消灭荒山、十年绿化广东’之后,这是广东发起的第二次‘绿色革命’。”知名林业专家、华南农业大学校长陈晓阳教授如是评价。
    广东省委、省政府发布的《关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》明确提出,到2015年、2017年,全省森林覆盖率分别达到58%、60%,森林面积分别增加到1.60亿亩、1.63亿亩,森林蓄积量分别达到5.51亿立方米、6.20亿立方米。
    “要实现这些目标,广东还需要下很大工夫,其中稳定和扩大生态公益林是重要基础。”林业专家指出。据省林业厅提供的数据,目前我省林业用地约1.65亿亩,但省级以上生态公益林仅有6214.21万亩,占林业用地不足四成。
    省林业厅厅长张育文介绍说,按照省里规划,2014年—2017年,我省将继续扩大生态公益林面积,到2015年底,扩大省级以上生态公益林1000万亩,使省级以上生态公益林达到7200万亩左右,占林地的43%以上;到2017年,力争达到8000万亩左右,占林地的50%左右。
    不过,其中阻力并不小。“各地都普遍反映我省省级生态公益林效益补偿标准,与经营商品林的实际可预期收益或者当前的林地租金收入水平有一定差距。因此,扩大生态公益林面积将对林农、投资者的收益产生影响。”省生态公益林管理办公室主任李云新向记者坦陈,这是各地工作较难推动的主要原因。
    一方面,从商品林林地租金来考察,近几年随着集体林权制度改革的深入,林地生产力进一步得到解放,非公有制造林继续蓬勃发展,林地租金不断提升,普遍在每亩每年30元—50元之间,其中,河源、梅州每亩每年30元—40元。这种状况造成了广大林农的实际收益下降,对生态公益林的建设保护工作形成了不小的压力。
    另一方面,从经营商品林的实际可预期收益来看,生态公益林效益补偿标准也偏低。在清远山区,以在商品林地种植松树为例,20年为一个轮伐期,每亩至少可出材3.3立方米,按当前每立方米650元收购价计,可收获2145元,扣除造林和经营管理成本每亩约670元,采运成本每亩约400元后,每亩纯收益为1075元,折合每亩每年收益53.75元。可见,经营商品林纯收入也比补偿资金普遍要高。
    正是充分考虑到这些阻力,广东正在逐年上调生态公益林补偿标准。据省林业厅介绍,1999年省财政的补偿标准为2.5元/亩,2000年—2002年为4元/亩,2003年—2007年为8元/亩,2008年以来,每亩每年递增2元,到2017年,补偿标准将提高到平均28元/亩。
    同时,广东还在逐步完善公益林补偿制度。一直以来,我省对所有生态公益林不分权属、不分区位、不分森林质量,执行统一的补偿标准,各地管护好生态公益林的积极性不高。“下一步,生态公益林效益补偿的关键就是要引进激励机制,调动林农的积极性。”张育文表示,比如,对林相好、碳汇多、管护工作到位的生态公益林给予较高的补偿标准。
    探索
    “以水养林”或可行

    事实上,除了生态公益林补偿制度,广东针对流域内生态补偿机制的探索早在20世纪90年代就已起步。比如针对东江,当时广东就通过加大对河源市财政转移支付力度进行补偿。1993年开始,从新丰江、枫树坝两大水库所发电量按每千瓦时5厘钱提取资金用于库区上游水土保持林生态建设。
    去年,广东省出台《广东省生态保护补偿办法》,明确从2012年起,省财政每年安排生态保护补偿转移支付资金,对重点生态功能区的县(市)给予补偿和激励,主要用于生态环境保护和修复、保障改善民生、维持基层政权运转和社会稳定。有专家曾做测算,一个县由此获得的补偿资金大概几千万元。
    不过在暨南大学区域与城市经济研究中心教授代明看来,上述补偿大多都是“授人以鱼”的财政转移支付形式,而且相对河源的环保资金来说可谓杯水车薪。
    杨中艺曾做过测算,假设不动用省级财政,仅根据下游4市的收益人口数来分担补偿金,以河源达到珠三角一半人均收入的目标计算,惠州、增城、东莞和深圳分别应给河源补偿21.83亿、4.61亿、39.13亿和48.53亿元。假设使用省级财政分担补偿金的1/4,省政府、惠州、增城、东莞和深圳分别应给河源补偿28.52亿、9.63亿、1.50亿、33.13亿和41.32亿元。
    “除了财政资金补偿,最关键的是要运用市场机制,毕竟财政补偿这块是相对有限的。”省人大代表、广东省林业科学研究院院长张方秋就大胆建议“以水养林”,他提议广东建立饮用水水源林专属地。
    张方秋表示,森林生态学研究和实践证明,经过森林和林地的净化体系,大气降水不仅在水量上得到有效调节和储存,而且水质得到有效改善,可将偏酸性水改变成弱碱性水,浊度下降50%以上,矿物质基本维持不变。
    “充分发挥自然生态系统的功能,选择未受污染的、纯天然的水源林作为全省人民饮用水直供的水源林专属地,是长期解决百姓优质水稳定供应的一种纯天然模式,对加快建设幸福广东、美丽广东,扎实推进生态文明建设具有重要意义。”张方秋称。
    据他介绍,按照目前人口及生活用水标准,广东需要饮用水水源林专属地面积约4900万亩。全省林地共有1.65亿亩,其中公益林面积6214.21万亩,从林地资源上可满足饮用水源林专属地的建设。
    张方秋认为,各行政区林地与人口分布有明显的不平衡,需要从全省范围统一规划各地的水源林专属地范围与位置,直接对口建立各城市饮用水水源林专属地直接供应链。
    “美国洛杉矶、纽约等大城市饮用水水源林专属地已在200多年前完成,并一直使用至今。国内香港从万绿湖直接供水就是一个成功的实例。”张方秋说。
    在张方秋看来,“以水养林”、以水费补偿生态是国内外运作成功的一种生态补偿方式,充分利用了市场机制。“水费资金既可以补贴水源地财政,又能使水源地林农直接受益,大大缓解财政补偿资金压力,从根本上解决生态保护与经济发展之间的矛盾。”
    记者手记
    生态文明绝不是贫穷的代名词

    可以预见,生态建设与保护同经济社会发展之间的矛盾只是阶段性存在,随着生态文明逐步取代工业文明并开启人类文明新篇章,这一矛盾必将破解,并且两者会相互促进、共同繁荣发展。
    但我们不得不承认,生态文明取代工业文明是一个漫长过程,面临的第一个挑战就是保护自然环境与获得更多更好的物质财富之间的矛盾。生态文明不能越搞越穷,不然也会难以为继。
    坚持生态发展不是不要发展,而是要科学发展。只有社会和谐才能保障生态文明的实施。比如,如果收入差距很大,一些群众连基本的生活都无法保障,生态环境问题也难以根本解决。因此,两个方面要同时抓,才能取得好的效果。
    北京大学中国可持续发展研究中心主任叶文虎指出,生态文明只有比工业文明更好才能取代它,其中就包括生态文明创造的物质财富必须比工业文明更多更优。生态文明完全可以做到这一点,但这必将是一个长期的过程,全社会不仅观念要转变,制度也要转变,还需要不断地进行科技创新来共同驱动。
    回到森林生态补偿不足与农民脱贫无方的现象来看,这只是生态文明建设进程中的一个小小插曲,但我们绝不能因此而坐视不理,而应当顺应时代潮流乘势而为,通过制度机制创新,充分发挥市场配置资源的基础性作用,来逐步缓解经济发展与生态保护之间的矛盾。
    我们注意到,有专家提出“以水养林”,建议通过收取水资源费来补偿生态,从而缓解财政补偿资金不足的压力。而生态建设发达国家则更多地采用税收的方式来补偿生态,比如,德国征收生态税作为生态补偿资金主要来源,日本征水源税来补偿森林生态。
    此外,大力发展林下经济也是世界各国的共同经验,这一点在中国亦大有可为。从广东来看,有些地方已进行了有益的探索。梅州5A级景区雁南飞是广东知名的生态旅游点,在其带动下,周边农民人均年收入连续3年增长超过20%,其中长教村农民人均年收入两年前只有8000元,去年超过17000元。
    他山之石
    美国:政府承担50%—75%弃耕损失

    美国森林生态效益补偿的制度和措施:一是实行保护性退耕计划政策。退耕计划的补偿资金全部由政府提供,采用成本分摊法对退耕农田进行补偿,政府付给农民为开展生态保护放弃耕作所承担的机会成本损失的50%—75%,合同期限为10年—15年。合同期满后,农民可选择继续参与退耕或恢复耕作。二是开发森林生态系统服务市场。美国大力开发森林旅游、游憩、狩猎产业,每年吸引森林旅游人数达20多亿人次。三是开展非林木产品经营。
    德国:生态税为生态补偿资金主要来源
    1991年,德国设立了生态补偿横向转移支付基金。
    进入新世纪以来,生态税成为德国生态补偿资金的主要来源之一。当前德国国有林全部由政府投入、专门管护,联邦及各州政府对林业的投入占政府财政预算额1%左右。德国林业委员会还通过决议,建设“生态账户”的形式,采用平衡和补偿措施,给予自然和景观补贴。
    日本:征水源税补偿森林生态
    日本早在19世纪后期就开始实行保安林制度。保安林由中央和地方财政全额补偿,此外,还给予税收优惠、造林补贴、政策性贷款、项目支持等。近年,日本修订了《森林·林业基本法》和《森林法》,并按照森林主导功能不同,重新将全国的森林分为水土保全林(52%)、人与自然共生林(22%)和资源循环利用林(26%)。对于保安林以外的生态公益林,除了财政补贴、减免税、政策性贷款等,日本各地还开始积极探索新的补偿机制,如征收水源税。(黄应来  林荫)

日前,记者走进广东河源万绿湖看到,碧波荡漾,青山环绕,绿色岛屿多如玉珠。 姬东 摄

从1999年至今20年来,广东省级以上生态公益林面积从5102万亩增加到7212万亩,占全省国土总面积的26.8%,占林业用地的43.9%,位居全国前列;森林生态效益总值由1085.8亿元增加到5413.7亿元,增加近4倍,进一步筑牢了广东省森林生态安全屏障。

这一生态文明成果的背后在于,广东实施长达20年的生态公益林效益补偿制度,对森林资源的保护发展起到了积极促进作用。

记者近日从广东省林业局获悉,1999年起,广东在全国率先实施该制度,并逐步建立健全森林生态效益补偿稳步增长机制。生态公益林补偿标准由1999年试点的每亩2.5元提高到2019年的平均每亩36元,20年里增长约13.4倍。

森林涵养水源 万绿湖水滋养粤港4000多万人

日前,记者走进广东河源万绿湖看到,湖面碧波荡漾,两岸青山环绕,航拍镜头下的绿色岛屿多如玉珠。

四季皆绿、处处皆绿,万绿湖又名新丰江水库,被誉为“广东大水缸”,承担着为东江中下游城市和香港特区的4000多万居民提供优质饮用水的重要使命。

为加强保护水源,广东省新丰江林业管理局多年来致力加强新丰江水库库区林业生态建设,通过人工造林、封山育林、补植套种等措施提高森林涵养水源能力,着力维持生态平衡。

河源市东源县新回龙镇东星村就位于新丰江水库的岸边,当地立下禁砍禁伐的村规民约,实行了全封山。东星村党支部委员黄景称,村民们已经有十多年没有上山砍伐,保护生态成为了一种自觉行动。

新丰江水库库区总面积240万亩,56万亩水域被173万亩森林包围。其中,150.3万亩森林全部划为生态公益林中的水源涵养林,2019年生态公益林效益补偿标准为每亩达39.1元,是广东省补偿标准最高的地区之一。“生态公益林补偿标准年年都有提高,今年我家有5000多元的收入,直接发到了个人银行账户。”东星村村民杨伟强告诉记者,如今,大家守着青山不吃亏。

“目前,新丰江水库库区森林覆盖率达71.77%,森林绿化率达100%,基本不存在裸露荒山。”广东省新丰江林业管理局副局长吴东科表示,在森林资源的有效涵养下,新丰江水库水质得以长期保持国家地表水I类水标准。

全省新建149个生态公益林示范区

据广东省林业局有关负责人介绍,1999年以来,广东省重点推进林业分类经营、自然保护区示范省、林业生态省、新一轮绿化广东大行动等绿色战略,扎实推进以生态功能为主导的林业重点生态工程体系建设,提高了以乡土阔叶树为主的混交林覆盖面,大江大河和水库周边水源涵养林有效发挥了调节水量、净化水质的作用,全省生态公益林一、二类林比例提高到82.7%,有力地促进了生态状况持续改善。

20年来,广东省新建设149个生态公益林示范区,使示范区成为展示南粤大地生态公益林建设成果的窗口、探索经营管理新模式的试验田、开展森林生态效益监测的基地;新增生态公益林2110.5万亩,全省初步形成了省、市、县三级职责明晰、监管有力、运作有序的生态公益林管理体系;省级以上生态公益林面积、效益补偿标准获得“双提高”,建立了适应新形势、新要求的效益补偿稳定增长机制,全省森林生态质量大幅提升。

在生态公益林的推动下,20年间,广东全省森林覆盖率由1999年的56.80%增加到58.59%,森林蓄积量由3.08亿立方米增加到5.52亿立方米。目前,全省森林面积1.58亿亩,林业产业总产值8167.8亿元,位居全国前列。

据广东省林业统计,广东省级以上生态公益林森林生态效益总值由1999年的1085.8亿元增加到2018年的5413.7亿元,全省生态公益林总生物量由1999年的0.81亿吨增加到2018年的3.04亿吨,其中全省森林释放氧气总量由0.94亿吨增加到3.58亿吨,全省森林植物储能总量由1.57亿兆焦增加到5.94亿兆焦,全省森林调水蓄水总量由61.21亿吨增加到86.5亿吨。

广东森林生态效益的明显提高,为全省生态文明建设和经济社会可持续发展发挥了重要的生态支撑和保障作用。

优化空间布局 提升绿色惠民效益

生态公益林效益补偿制度不仅为广东带来生态效益,也促进了农民增收脱贫奔小康。

在河源市东星村,近年来发展森林旅游、林果采摘等林下经济,直接或间接地带动交通、农副产品等行业发展。据统计,该村森林农家乐有30多家,专营火龙果、柑桔场、茶场、疏菜基地等农副业20多户。通过生态公益林效益补偿、森林旅游开发等,人均年增涉林收入1000多元,当地2000多名农民已顺利脱贫。

东星村党支部委员黄景称,除了收益公益林补助,村民们还有农家乐、景区分红等方面的收入,很多人也外出经商、打工,日子越过越好,现在几乎家家户户在市区等地有了房产。

万绿湖的绿水青山构筑了优良的生态系统,让游子们望得见山、看得见水、记得住乡愁,也成为了当地发展的鲜明底色与核心竞争力。此前,新丰江水库移民故土——东源县就入选全国第一批13个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地名单,是广东省唯一获此殊荣的县,成为了“绿色崛起”的样本。

在佛山高明,云勇林场从原来的商业性林场转型为占地3万多亩的生态公益型林场和省级生态公益林示范区。如今,游客争相到此畅游绿海,享受天然氧吧,从而带来了商机。“林场生态搞好了,附近村民可以发展民宿、销售农产品,增加收入。”该林场场长苏木荣说。

绿色发展以富民惠民为出发点和落脚点,广东将持续推动森林生态系统高质量发展,加大优质生态产品供给,让生态文明成果更多惠及广大民众。

据广东省林业局透露,到“十三五”期末,广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞等珠三角核心城市力争实现生态公益林全覆盖。同时,全省各地持续推进生态公益林树种结构调整,实施低效生态公益林更新改造、补植套种,推广珍贵树种、乡土阔叶树种种植,推行多树种、多层次、多混交的造林模式,培育生态质量比较高的“近自然”林分。

在不影响生态功能的前提下,广东将大力支持科学合理经营公益林,在雷州半岛生态修复地区、江河源头等重点生态功能区开展分级经营管理综合试验、试点。通过多措并举,进一步优化全省的生态公益林空间布局,显着提高绿量,提升生态公益林体系的绿色惠民效益。

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